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西藏舉行財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況
新聞發布會
國務院新聞辦公室網站 www.huizenpunt.com   2021-06-30   來源:西藏自治區人民政府新聞辦公室
  

  原標題:6月30日西藏舉行財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況新聞發布會

  6月30日,西藏舉行財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況新聞發布會。請自治區財政廳一級巡視員曲扎,自治區財政廳注冊會計師管理中心副主任江義斌,自治區財政廳預算編審中心副主任李力出席發布會,介紹相關情況,并回答記者提問。

  主持人蘇鄂:

記者朋友們:

  大家上午好!歡迎出席自治區人民政府新聞辦公室舉行的西藏和平解放70年來我區財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況聞發布會。

  今天我們邀請到區財政廳一級巡視員曲扎同志,區財政廳注冊會計師管理中心副主任江義斌同志,區財政廳預算編審中心副主任李力同志,向大家介紹西藏和平解放70年來我區財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況新聞發布會,并回答大家提問。

  參加今天新聞發布會的媒體有中央駐藏新聞媒體、自治區主要媒體和各新媒體的記者朋友們。

  首先,請曲扎同志向大家介紹有關情況。

  西藏自治區財政廳一級巡視員曲扎:

各位新聞媒體的朋友們,女士們、先生們:

  大家好!非常感謝長期以來各位媒體記者朋友對西藏財政工作的關心和支持。下面,我向大家簡要介紹70年我區財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況。

  70年來,黨中央根據西藏發展的特點和需要,在財政、稅收等各方面給予了特殊支持和幫助。改革開放以來,黨中央先后召開7次西藏工作座談會,制定出臺一系列重大政策舉措。黨的十八大以來,習近平總書記親自為西藏工作把舵定向,親自主持召開兩次中央西藏工作座談會,確定了包含特殊財稅優惠政策在內的一系列惠及西藏各族人民的特殊優惠政策。在黨中央的親切關心關懷下,西藏解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,各項事業取得全方位進步、歷史性成就。

  70年來,西藏財政保障能力大幅提升。在黨中央、國務院的親切關懷和全國人民的無私支援下,在區黨委、政府的堅強領導下,在財政部的大力支持下,西藏財政同各項事業一道,實現了短短幾十年跨越上千年的“奇跡”。西藏財政的建立與和平解放密不可分,1952年,為適應西藏革命和建設需要,西藏工委抽調十八軍進藏的部分財經干部,組建西藏工委財政部,標志著新中國西藏地方財政正式誕生。歷經幾代財政人的傳承跨越和不懈努力,西藏財政從無到有、從小到大、從弱到強,在奮進中實現了歷史性跨越。70年來,中央對西藏的財力補助累計達到16335.8億元,補助資金從1952年的0.1億元增加到2020年的1975.26億元,增長近20000倍。1988年地方財政收入完成225.7萬元,扭轉了長達20年財政收入負增長局面,1992年首次突破1億元大關,2007年繼2003年突破10億元后又上新臺階,首次超過20億元,同年全區財政歷年滾存赤字全部消化,結束了長達15年財政赤字的歷史。從2014年地方財政收入首次突破100億元大關,到2018年首次突破200億元大關僅用了短短4年時間。1999年全區財政支出突破50億元,從2001年首次突破100億元,到2013 年全區財政支出首次突破1000億元僅用了12年時間,再到2019年首次突破2000億元僅用了6年時間。2016—2020年,全區一般公共預算財力為11259.62億元,年均增長11%;全區累計完成地方一般公共預算收入1015.15億元,年均增長9.1%;中央稅收返還和轉移支付補助達8523.86億元,年均增長9.6%??傮w看,中央補助在全區財力結構中保持主導性地位,占全區一般公共預算財力的近90%,是自治區各項事業平穩有序發展的堅實后盾,有力地促進了我區經濟發展、社會穩定、民生改善、民族團結、宗教和順、邊防鞏固、生態良好、黨建加強。

  70年來,財政促進經濟高質量發展成效顯著。支持決戰決勝脫貧攻堅,2016-2020年累計投入脫貧攻堅整合資金753.8億元,年均增長過10%,保障脫貧攻堅任務目標如期完成。統籌安排資金157億元,支持以扶貧脫貧為目標的易地扶貧搬遷。始終樹立綠水青山就是“金山銀山”的理念,把生態文明建設擺在更加突出的位置,支持生態環境持續改善,持續加大財政在生態保護、污染治理方面的投入力度。債務風險有效防控,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線,堅持“開前門”“堵后門”并舉,法定債務實行限額管理并全部納入預算,隱性債務實現只減不增,政府債務和隱性債務雙雙處于中央財政認定的“綠色”安全區間。堅持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”,累計投入166.25億元,支持全面實施邊境小康村建設。建立邊民補助機制,逐年提高補助標準,目前,邊民補助最高達到年人均12000元。支持公路交通、水利水電、安居住房、鐵路航空、網絡通訊等一大批重點工程相繼建成和投入使用,有力地拉動了全區經濟快速增長。

  70年來,財政支持保障和改善民生全面進步。一是支持教育事業優先發展。嚴格按照教育支出“兩個只增不減”要求,科學配置財力資源,建立健全完善財政教育保障政策。堅持教育經費省級統籌,通過“財力省級統籌、預算核定到校、支出統籌安排、經費集中管理”,從體制上保障了我區教育事業發展需要。落實生均公用經費,全面落實學前至高中階段農牧民子女教育“三包”及城鎮困難家庭子女助學金政策,教育“三包”經費標準提高到年生均4200元,實現學前至高中階段“十五年”免費教育政策全覆蓋,實現學生營養改善計劃義務教育階段農牧民子女全覆蓋。二是支持健康西藏建設扎實推進。堅持人民至上,生命至上,切實保障疫情防控阻擊戰。從制度層面上,建立基本醫療保險、大病保險與醫療救助相銜接的多層次醫療保障體系。加大醫療衛生領域投入力度。推動城鄉居民基本醫療保險制度整合,財政補助標準提高到年人均615元、基本公共衛生服務項目補助標準提高到年人均100元,報銷比例高于全國平均水平、村醫及村辦動物防疫站員崗位年人均補助達到13200元。全力支持公立醫院改革,提升醫療救治能力。支持西藏自治區醫院、西藏藏醫藥大學、自治區婦產兒童醫院等重大民生項目建設。支持重大疾病、地方病防治,包蟲病防治取得階段性成就。支持城鄉居民、在編僧尼免費體檢,先心病兒童和貧困白內障患者免費救治,繼續實施優生優育特殊家庭特別扶助政策。三是支持社會保障能力不斷提高。持續上調退休人員基本養老金。完善城鄉居民基本養老保險待遇正常調整機制,基礎養老金標準提高至月人均205元。完善生育保險和職工基本醫療保險合并后的相關制度辦法。加強特困人員生活保障,將城鄉低保標準分別提高至每人每月910元、每人每年5060元,相應將集中供養和城市分散供養的特困人員補助標準提高至每人每年14196元,將農村分散供養的特困人員補助標準提高至每人每年7590元。落實“三老”人員、孤兒、殘疾人等群體的生活補助政策,實現雙集中供養100%。四是支持文化廣電事業快速發展。大力支持我區公共文化服務體系建設,將公共文化服務項目和公益性文化活動納入財政保障范圍,“三館一站”公共文化服務設施和博物館紀念館全部免費開放,促進文化事業繁榮發展。健全公共文化服務財政保障機制,促進基本公共文化服務標準化、均等化。加強文化遺產保護,推進先進文化建設,堅定文化自信。支持加大文物保護力度,推動我區文物保護與修復工作。支持保護和發展藏語言文字,繼承和發展民族優秀傳統文化。加大廣播電視和新聞出版事業投入力度,60萬戶農牧民群眾通過直播衛星收聽收看26套廣播、54套電視節目,廣播電視綜合人口覆蓋率超過99%。

  70年來,財稅體制改革深入推進。一是深化財政體制改革,積極推進財政事權和支出責任劃分改革,出臺西藏自治區基本公共服務領域等12項共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案,推動形成財力與財政事權、支出責任相匹配的財政體制新格局。優化轉移支付制度,提高一般性轉移支付規模和比例,重點向高寒、偏遠、邊境地區傾斜。加大財力下沉力度,提高市縣統籌調控能力,確保兜住“三保”底線。二是深化預算管理制度改革,健全政府預算體系,不斷加強四本預算統籌力度。健全部門預算標準化體系,完善基本支出定額標準體系建設。硬化預算約束,努力做到“先有預算、后有支出”和“沒有預算不得支出”。全面實行中期財政規劃管理,提升財政政策前瞻性、有效性和可持續性。強化項目庫管理,做到“先有項目再安排預算”。強化預算執行主體責任,建立預算安排與執行的掛鉤機制。加大預決算信息公開,充分保障社會的知情權、監督權。全面實施預算績效管理,財政資源配置不斷優化,財政資金使用績效不斷提高,績效管理工作取得初步成效。統籌推進以績效預算、零基預算、預算管理一體化為主要內容的“2+1”財政管理改革,西藏一體化改革得到財政部高度肯定。三是深化稅費制度改革,契合西藏經濟高質量發展軌道,將稅費改革與西藏經濟社會發展融為一體,全面推進增值稅、環保稅、資源稅、所得稅等稅制改革,落實稅收法定原則,不斷健全地方稅體系。動態更新我區行政事業性收費和政府性基金目錄清單,切實加強非稅收入監督管理,全面落實更大規模減稅降費措施,持續優化營商環境。

  為確保“十四五”開好局、起好步,按照自治區黨委政府決策部署,我們將落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府重大決策部署作為預算安排的首要任務,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞“穩定、發展、生態、強邊”四件大事,以正確處理好“十三對關系”為抓手,推動積極的財政政策提質增效、更可持續;加強財政資源統籌,保持適當支出強度,大力優化支出結構,增強重大戰略任務財力保障;加快建立現代財稅體制,繼續深化以績效預算、零基預算、預算管理一體化為主要內容的“2+1”財政管理改革;加強地方政府債務管理,防范化解地方政府隱性債務風險;全面落實過緊日子要求,將更多的財政資金向基層、民生領域傾斜,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過切實有效的措施,努力為建設團結、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現代化新西藏、推進西藏長治久安和高質量發展作出財政部門應有貢獻。

  謝謝大家!

  蘇鄂:

  感謝曲扎同志的介紹。接下來進入媒體提問環節,請各位記者圍繞今天發布會的主題,就自己關心關注的問題向發言人提問,提問前請舉手示意并報所屬新聞機構。

  西藏商報記者:

  請問發言人,我區在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后,財政部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有哪些新舉措?

  西藏自治區財政廳注冊會計師管理中心副主任江義斌:

  脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。財政部門將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,始終把“三農”工作作為重中之重,做好過渡期內政策舉措、考核機制等有效銜接。一是保障過渡期財政支持政策總體穩定。貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,五年過渡期與“十四五”相銜接,過渡期內保持財政支持政策總體穩定,聚焦我區農牧業高質量發展的短板弱項,深化完善農業支持保護制度,構建與發展需要相適應的新型農業補貼政策體系。對部分現行財政支農政策進行總結評估,并根據評估情況對現有政策進行調整,做到“該調整的調整、該完善的完善、該取消的取消”,推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。二是完善財政支農投入保障機制。堅決執行《中國共產黨農村工作條例》,發揮財政資金引導和撬動作用,促進形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,為全區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略有序實施提供堅實資金保障。三是進一步提升資金績效管理水平。穩步推動支農資金“事前、事中、事后”全程全面績效管理,落實績效目標制定、執行監控、結果評價等要求,發揮績效評價“指揮棒”作用,健全“花錢必問效、無效必問責”的制度體系。

  西藏青年報記者:

  “三保”工作是關系基層政府履職盡責和人民群眾的切身利益。請問發言人,財政部門將采取哪些舉措確保“三保”工作兜牢兜實?

  西藏自治區財政廳預算編審中心副主任李力:

  “三保”是基層財政運行的底線,是促進經濟協調發展的基石,是確保社會穩定的“壓艙石”。財政部門不折不扣落實自治區黨委、政府決策部署,切實將“三保”工作作為預算安排、資金保障的重中之重、急中之急,提高站位、統籌謀劃,多措并舉、扎實推進。一是嚴格落實“三保”預算編制審查機制。2020年對全區23個縣的“三保”預算編制開展審查,2021年將31個高寒、偏遠、基層財力相對困難的縣(區)納入自治區審查范圍,納入地市財政局審核的縣(區)實現74個縣(區)全覆蓋。 二是堅持財力向基層傾斜。2021年自治區對地市轉移支付1143.33億元,增長25%;其中,一般性轉移支付1035.43億元,占比90.56%,進一步增強市縣“?;久裆?、保工資、保運轉”能力以及貫徹落實中央和自治區重大決策部署能力。三是改進完善直達資金管理機制。認真落實常態化財政資金直達機制,印發相關文件,建立直達資金定期溝通和督導機制,將縣級基本財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉移支付整體納入直達資金范圍,將林業草原生態保護恢復資金等7項中央對地方轉移支付,以及企業職工基本養老保險中央調劑基金等2項資金實行參照直達管理。2021年我區直達資金共計157.3億元,截至6月29日已分配155.5億元,有效增強基層財政保障重點支出的能力。

  新華社西藏分社記者:

  為喜迎中國共產黨建黨100周年、西藏和平解放70周年,自治區黨委、政府研究確定了重點民生領域提標政策。請問發言人,民生領域提標政策落實進展情況如何?

  李力:

  自治區財政部門按照自治區黨委政府以人民為中心的發展要求,認真貫徹落實重點民生提標政策,在編制2021預算時,通過壓減一般性支出,調整優化支出結構,統籌整合各項財政資金52.2億元,安排了重點民生政策資金預算。截至目前,各級財政已下達重點政策提標資金48.2億元,及時把自治區黨委政府的關心關愛及時兌現到廣大人民群眾手中。另外,我們通過廣播、電視、網絡等新聞媒體進行廣泛宣傳,使廣大人民群眾深切感受到黨中央和總書記的關心關懷。

  蘇鄂:

  剛才,曲扎同志向大家介紹了西藏和平解放70年來我區財政工作促進經濟社會發展成就和“十四五”開局起步情況,其他兩位發言人就記者朋友所提的問題作了回答。

  感謝各位媒體記者的參與和提問。

  今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!

[責任編輯:李沫]
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