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《江西省人民代表大會常務委員會關于常態化開展掃黑除惡斗爭
鞏固專項斗爭成果的決定》《江西省矛盾糾紛多元化解條例》發布會
國務院新聞辦公室網站 www.huizenpunt.com   2021-06-28   來源:江西省人民政府新聞辦公室
  

  原標題:6月28日江西舉行“貫徹實施《江西省人民代表大會常務委員會關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的決定》《江西省矛盾糾紛多元化解條例》”新聞發布會

  6月28日,江西舉行“貫徹實施《江西省人民代表大會常務委員會關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的決定》《江西省矛盾糾紛多元化解條例》”新聞發布會,省委政法委常務副書記、省平安辦常務副主任、省掃黑辦主任林強介紹有關情況,省人大監察司法委副主任陳友錦、省人大常委會法工委副主任裴忠彪、省委政法委副書記毛保國、省掃黑辦專職副主任胡景輝出席新聞發布會,并回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云主持新聞發布會。

  江西省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云:

各位記者朋友:

  大家下午好,歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。近日,江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《江西省人民代表大會常務委員會關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的決定》和《江西省矛盾糾紛多元化解條例》。為幫助大家更好地了解相關情況,今天,我們非常高興邀請到省委政法委常務副書記、省平安辦常務副主任、省掃黑辦主任林強先生,省人大監察司法委副主任陳友錦先生,省人大常委會法工委副主任裴忠彪先生,省委政法委副書記毛保國先生,省掃黑辦專職副主任胡景輝先生,請他們介紹《決定》和《條例》相關情況,并回答大家提問。下面先請林強常務副書記介紹有關情況。

  江西省委政法委常務副書記、省平安辦常務副主任、省掃黑辦主任林強:

各位記者朋友:

  大家下午好!衷心感謝各位長期以來對江西政法工作的關心和支持!6月2日,江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過了《江西省人民代表大會常務委員會關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的決定》和《江西省矛盾糾紛多元化解條例》(以下簡稱《決定》和《條例》),這是深入貫徹落實習近平法治思想,為推進社會治理現代化、建設更高水平平安江西提供有力法治保障的重大舉措。下面,我就《決定》和《條例》的有關情況作個簡要介紹。

  一、制定《決定》《條例》的背景和意義

  制定出臺以上兩個法規,是我省審時度勢作出的決策,主要基于以下四點考慮:

  一是建設更高水平平安江西的需要。我省在為期三年的掃黑除惡專項斗爭中,以綜合績效第三的過硬成績受到中央表彰,并已連續16年被評為全國綜治工作優秀省。建設更高水平的平安江西,不僅要堅持不懈地依法打擊整治影響社會治安的涉黑涉惡等違法犯罪,而且要切實防范化解各類影響社會和諧穩定的矛盾風險?!稕Q定》著眼于以立法形式推動掃黑除惡斗爭常態化、機制化,凝聚共識合力,持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢;《條例》著力于推動矛盾糾紛多元化解系統性、實效性,強化標本兼治,不斷提升促進社會和諧穩定的整體水平。二者優勢互補、相得益彰,必將推動平安江西建設邁上新臺階。

  二是將實踐經驗上升為法規制度的需要。省委省政府高度重視掃黑除惡斗爭和矛盾糾紛多元化解工作,始終擺在重要位置,近年來出臺了一系列實踐證明行之有效的政策舉措,各地也探索形成了一批好經驗好做法。通過立法的形式制定出臺《決定》和《條例》,將其上升為普適性的法規制度,進一步轉化為全省人民的意志和共同行動,彰顯了以法治精神促進、鞏固、深化、提升的歷史自覺。

  三是為社會治理現代化爭創一流提供法治保障的需要。實現社會治理現代化,是建設更高水平平安江西的必由之路。尤其是正在全國大范圍推進的市域社會治理現代化試點中,要確保我省在全面達標的基礎上爭創一流,形成并提升試點工作的制度化、法治化成果和水平,既是關鍵的內容,更是重要的保障?!稕Q定》和《條例》的頒布實施,必將強化相關工作的法治保障,并帶動各設區市用好地方立法權,針對社會治理推出一批實踐亟需的立法成果。

  四是進一步提升人民群眾安全感滿意度的需要。面對人民群眾的新期待和新要求,我們既要聚焦群眾最深惡痛絕的黑惡勢力犯罪,增強常態化斗爭長效,也要緊盯群眾身邊的矛盾糾紛,提升多元化解水平,在更高層次上保平安、護權益、促和諧。省人大常委會制定頒布《決定》和《條例》,是把民心民愿作為第一信號、把人民滿意作為第一標準、及時回應群眾關切的具體體現,在實施見效的過程中,人民群眾獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續。

  二、《決定》《條例》的內容和特點

 ?。ㄒ唬稕Q定》主要內容包括三個方面:

  一是常態化開展掃黑除惡斗爭的總體要求。明確常態化開展掃黑除惡斗爭,應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,堅持以人民為中心的發展思想,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢,推進全省治理體系和治理能力現代化。

  二是常態化開展掃黑除惡斗爭的主要任務。提出要建立健全源頭治理的防范整治機制、智能公開的舉報獎勵機制、打早打小的依法懲處機制、精準有效的督導督辦機制、激勵約束的考核評價機制、持續推進的組織領導機制,提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平。

  三是常態化開展掃黑除惡斗爭的職責落實。強調全省各地各有關單位應當在黨委的領導下,按照各自職責,主動承擔掃黑除惡斗爭任務,堅持齊抓共管、標本兼治,確保各項常態化機制、措施落到實處,形成掃黑除惡合力。

 ?。ǘ稐l例》分為總則、主體職責、糾紛預防、糾紛化解、保障措施、監督處罰、附則等7個章節,共54條,明確了三個方面的重大事項:

  一是明確了矛盾糾紛多元化解的主體要素?!稐l例》在總則和主體職責兩個章節,分21條明確了矛盾糾紛多元化解的體系架構、原則遵循、責任主體及職責劃分,尤其是規定了各類責任主體的矛盾糾紛化解職責,力求形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

  二是明確了矛盾糾紛多元化解的操作流程?!稐l例》用糾紛預防、糾紛化解兩個章節21條,從矛盾糾紛排查、評估及預警,多元解決方式及對接機制、司法確認等方面,明確規定了全流程關鍵工作,為實踐操作提供指導遵循。

  三是明確了矛盾糾紛多元化解的保障支撐?!稐l例》用保障措施、監督處罰兩個章節11條,對矛盾糾紛多元化解的平臺架設、隊伍建設、經費保障、考核獎懲等作出了一系列規定,確保矛盾糾紛多元化解責任落實。

 ?。ㄈ稕Q定》《條例》在銜接落實中央部署要求的同時,注重結合江西實際,主要特點體現在以下三個方面:

  一是注重對標落實?!稕Q定》對標中辦、國辦印發的《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》,保持實質要義高度一致,并細化明確任務責任,確保中央決策部署在江西落實落地?!稐l例》貫徹黨的十九屆四中全會和中央全面深化改革委員會第十八次會議精神,落實中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,堅持實踐和基層導向,圍繞矛盾糾紛多元化解工作由誰干、怎么干、干不好怎么辦等重大問題,作出具體規定。

  二是注重繼承創新。掃黑除惡專項斗爭初期,省人大常委會作出了《關于全面縱深推進掃黑除惡專項斗爭的決定》,中辦、國辦《意見》印發后,又在全國率先出臺《決定》,針對健全防范整治、舉報獎勵、依法懲處、督導督辦、考核評價、組織領導等常態化機制作出具體規定?!稐l例》提出構建社會矛盾風險評估預警機制,完善訴調對接、警調對接、檢調對接、訪調對接、行(政)調對接、專調對接、仲調對接機制,鼓勵開辟司法確認快速通道等諸多創新舉措。

  三是注重結果運用?!稕Q定》《條例》把常態化開展掃黑除惡斗爭和矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領導責任制考核和平安建設考評,明確正向表彰激勵和反向約談督辦等內容,推動兩項工作形成各負其責、齊抓共管、協同推進的工作格局。

  三、貫徹實施的主要舉措

  法規制定頒布后,重在執行落實。下一步,我們將強化協調推動,確?!稕Q定》《條例》落地見效。

  一是抓好宣傳培訓。納入“八五”普法重要內容,構建多渠道矩陣,強化多形式宣傳,切實推動法規成果轉化成全社會的行動自覺,并通過舉辦專題培訓等形式,引導各級組織尤其是相關部門,精準把握要求,提高實施水平,有效開展工作。

  二是抓好細化落實。推動責任主體對照任務要求,進一步研究具體化措施,制定工作方案,明確時間表、路線圖,定期報告實施成效,并注意研究解決實施過程中遇到的問題,打通落地“最后一公里”。鼓勵相關部門和基層單位創新實踐,探索打造更多立得住、行得通、有實效、更具江西特色的“紅色治理”品牌。

  三是抓好督促檢查。堅持常態調度,通過掃黑除惡“7+X”定期通報、市域社會治理現代化試點工作“10+X”清單管理、平安建設暨社會治理調度會議等制度,常態推動各級黨委政府及有關部門負責同志精心履責。加強督導推動,統籌運用綜合督導、專項督導、機動督導等形式,對《決定》《條例》實施情況進行檢查指導,推動各項工作走深走實。強化監督評估,拓展社會監督渠道,綜合運用人大監督、群眾監督、輿論監督等手段,對《決定》《條例》實施效果進行評估,不斷提升常態化掃黑除惡、矛盾糾紛多元化解工作整體水平。

  我就介紹到這里,謝謝大家!

  傅云:

  謝謝林強常務副書記的介紹!下面進入提問環節。提問前請舉手,并通報一下所在新聞機構。

  江西電臺記者:

  能否請陳主任為我們介紹一下,《條例》起草的總體思路和過程?

  江西省人大監察司法委副主任陳友錦:

  省委政法委于2020年3月向省人大常委會提出書面申請,希望將制定《江西省矛盾糾紛多元化解條例》列入省人大常委會2021年立法計劃。同時,委托江西財經大學專家團隊,啟動了立法前期工作。在經過省內外調研、專家咨詢論證等環節后,圍繞立法目的、重點內容等形成了《條例》草案建議稿。2021年1月,經省委批準,省人大常委會印發2021年立法計劃,正式將《江西省矛盾糾紛多元化解條例》列入其中。為做好《條例》草案的起草工作,我委會同省人大監察司法、法工委深入研究,反復溝通、積極開展各項工作:

  一是認真組織起草。根據黨中央決策部署和省委相關文件精神,結合我省矛盾糾紛化解實踐中的成功經驗,研究確定了《條例》草案的指導思想、主體框架和主要內容,認真起草,數易其稿,形成了《條例》草案征求意見稿。

  二是廣泛征求意見。2020年5月上旬開始,立法起草團隊赴省內上饒市、鷹潭市、吉安市、宜春市、新余市、撫州市等地區進行實地調研、考察。在每一地區,當地政法委都組織了市縣兩級座談會,并邀請同級法院、檢察院、公安、人社局、教體局、房管局、信訪局等部門就矛盾糾紛多元化解工作經驗進行了交流。同年7月,立法起草團隊赴四川省和福建省就矛盾糾紛多元化解工作學習交流,充分收集了各方的意見和建議。8月,立法起草團隊在認真研究調研素材的基礎上,對調研中收集的意見和建議進行全面的歸納、匯總和提煉,學習借鑒省外有益的經驗,起草了《江西省矛盾糾紛多元化解條例(草案)》初稿。

  三是精心修改完善。對征求到的上百條意見建議,進行全面梳理,多次召開會議,省委政法委、省人大監察司法、法工委一道認真研究和修改完善。

  謝謝。

  江西衛視記者:

  請問裴主任,《條例》對矛盾糾紛多元化解工作作了哪些重要制度設計?

  江西省人大常委會法工委副主任裴忠彪:

  《條例》共七章五十四條,對矛盾糾紛多元化解工作主要設計了以下五類制度:

  確立和解、調解優先原則。為將矛盾糾紛盡量化解在訴前,《條例》明確規定,矛盾糾紛多元化解工作遵循和解、調解優先原則;各責任主體發現糾紛或者收到當事人化解糾紛申請后,對于可以依法調解的,應當引導當事人先行協商和解;當事人不愿和解或者和解不成的,引導調解;當事人不愿調解或者調解不成,或者糾紛不宜調解的,及時告知當事人選擇其他合法途徑解決。

  明確各級各類平臺建設?!稐l例》明確,一是省、設區的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級綜治中心為矛盾糾紛多元化解的工作平臺;二是縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心應當加強糾紛多元化解綜合性服務平臺建設;三是設區的市、縣(市、區)人民政府有關部門應當分別建立勞動爭議、婚姻家庭等8類專業性、行業性糾紛多元化解服務平臺。通過各級各類平臺建設,為當事人提供高效便捷的矛盾糾紛化解服務。

  構建多層次糾紛預防制度?!稐l例》要求,一是建立健全矛盾糾紛排查制度,包括日常排查、定期排查、專項排查與重點排查;二是建立健全社會矛盾風險預警機制;三是建立重大決策社會穩定風險評估制度。通過這些制度,可以快速發現和甄別矛盾糾紛,將其消除在萌芽狀態、化解于基層。

  建立健全各種對接機制?!稐l例》對現有訴調對接、警調對接、檢調對接、訪調對接、行(政)調對接、專調對接、仲調對接等7種對接機制予以確認并完善,形成相互銜接聯動的大調解工作體系,整合社會資源,凝聚多元化解合力。

  強化各項保障措施。一是經費保障?!稐l例》規定各級人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作經費等列入財政預算。勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構、人民調解委員會、行政機關化解糾紛不得收取費用。二是服務保障?!稐l例》規定國家機關、人民團體可以通過購買服務等方式,將糾紛化解工作委托社會力量辦理;縣級以上人民政府及其有關部門應當加強信息化建設,實現數據互聯共享,為矛盾糾紛多元化解工作提供服務。三是考核監督?!稐l例》明確各級人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考核。各級平安建設統籌協調機構應當將矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領導責任制考核和平安建設考評,并應當建立督查機制,定期對本行政區域矛盾糾紛多元化解工作進行督查。

  謝謝。

  法治日報記者:

  請問毛書記,下一步如何推動矛盾糾紛依法多元化解?

  江西省委政法委副書記毛保國:

  下一步,我們將乘著《條例》頒布的東風,推動矛盾糾紛依法多元化解工作取得新成效、邁上新臺階。

  一是抓實學習宣傳形成濃厚氛圍。發布會后,省平安辦將會同省委依法治省辦、省掃黑除惡斗爭領導小組、省普法教育工作領導小組聯合下發通知,就學習宣傳貫徹《條例》進行部署安排,推教育工作領導小組,動各地各單位將學習《條例》納入黨委(黨組)理論學習計劃,列為“八五”普法時期重點普及宣傳的地方法規,按照“誰執法誰普法”的要求,把《條例》學習宣傳融入法治實踐,推動《條例》進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,切實形成多元化解的法治氛圍。

  二是督促落實多元化解主體責任。充分發揮平安江西建設協調機制的作用,督促推動各責任主體建立健全矛盾糾紛多元化解機制,將履行矛盾糾紛多元化解的法定職責與業務工作同部署,制定細化落實工作方案,明確時間表、路線圖,打通《條例》落地最后一公里。

  三是總結推廣依法化解典型案例。統籌推動各地各單位堅持問題導向,對影響社會穩定的突出矛盾糾紛適時開展依法治理。聚焦實踐和基層,鼓勵各地各單位結合實際創造性落實《條例》,探索管用有效的矛盾糾紛多元化解地方經驗。注重開展以案釋法,總結推廣全省依法化解的典型案例和成功經驗,將《條例》的要求融入鮮活案例,增強《條例》的溫度和實施效果。

  四是納入平安建設考評強力推動。推動各級人民政府將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考核。省平安辦將《條例》學習宣傳貫徹落實情況納入對各地各有關單位平安建設考評內容。建立督查檢查機制,會同省人大對《條例》的貫徹落實情況開展執法檢查,并作為平安建設專項工作督導內容,對工作落實不力的有關責任主體視情約談、通報、督辦。

  謝謝。

  江南都市報記者:

  當前掃黑除惡已轉入常態化,請問胡主任,江西省在常態化開展掃黑除惡斗爭方面取得了什么成效?下一步有什么工作打算?

  江西省掃黑辦專職副主任胡景輝:

  今年以來,我省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照黨中央部署和省委省政府要求,進一步深化打擊整治、建章立制工作,推進常態化掃黑除惡斗爭取得積極成效。一是長效制度體系基本成型。在全國率先構建“1+N”系列長效機制的基礎上,跟進中央最新要求,結合我省實際,以省委省政府名義印發《關于常態化推進掃黑除惡斗爭的若干措施》;由省人大常委會作出有關《決定》;省級層面圍繞源頭治理、研判預警、線索核查、依法懲處等方面,建立了20項配套機制。二是保持依法嚴懲高壓態勢。全省新打掉涉黑惡組織(團伙)12個,查處涉黑惡腐敗和“保護傘”73人,抓獲勸投涉黑惡逃犯58名。新掛牌督辦6起案件,帶動高質高效辦結43件涉黑惡案件。三是源頭治理工作不斷深化。村“兩委”集中換屆平穩有序完成,共考察18.7萬余名換屆人選,取消9960人的候選人資格。自然資源、水利、交通運輸、農業農村等行業部門結合常態化要求具體制定工作清單,并對清單任務完成情況重點調度,推動開展系列專項行動,整治亂點亂象100余個。

  下一步,我們將繼續采取有力措施,推進掃黑除惡斗爭走深走實。一是堅持常態打擊。以掛牌督辦案件為牽引,對專項斗爭期間未辦結案件、未到案逃犯、未執行到位“黑財”加大攻堅力度,高質高效推進。依托智能化平臺、運用信息化手段,加強線索串并分析,提升研判預警水平,對黑惡違法犯罪做到打早打小、露頭就打。二是強化系統治理。將常態化開展掃黑除惡斗爭與加強和創新社會治理、改進行業源頭監管統籌推進,強化系統施策,提升整體效能。對信息網絡、交通運輸、工程建設、自然資源等重點領域開展“四書一函”整改工作督導檢查,進一步壓實行業部門責任,落實常態監管措施。三是加強督促落實。堅持“7+X”清單常態調度,動態開展綜合、專項、特派督導,配套完善考核獎懲措施,持續推動常態化機制落地見效。按照“強化抓市、實化促縣”原則,再掛牌督辦一批重點縣區,提高常態化斗爭整體水平。

  謝謝。

  傅云:

  由于時間關系,答記者問就到這里。謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友,歡迎大家繼續關注《決定》和《條例》貫徹實施情況。如果還有什么問題,可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。

  今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

[責任編輯:李昭]
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