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廣東舉行嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施發布會
國務院新聞辦公室網站 www.huizenpunt.com   2021-06-26   來源:廣東省人民政府新聞辦公室
  

  原標題:6月25日廣東舉行嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施新聞發布會

  6月25日,廣東舉行嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施新聞發布會,請省應急管理廳黨委委員、副廳長高涌濤,省公安廳交管局局長鄧正雨,省市場監管局副局長高國盛,省生態環境廳二級巡視員趙立軍,省交通運輸廳二級巡視員付倫香介紹有關情況,并回答記者提問。省政府新聞辦副主任鄧鴻主持發布會。

  廣東省政府新聞辦副主任鄧鴻:

  女士們,先生們,各位記者朋友,大家下午好!歡迎出席廣東省人民政府新聞辦公室的新聞發布會。為防范危險化學品道路運輸重大突發事件的發生,切實保障人民群眾生命和財產安全,維護社會穩定,根據省委、省政府的統一部署要求,省應急管理廳、公安廳、生態環境廳、交通運輸廳和市場監管局等五個部門聯合印發了《關于嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施的通知》。今天我們很高興地邀請到以上五個部門的負責同志,請他們介紹這十二項措施的相關內容,并回答各位記者朋友的提問。

  首先介紹出席今天發布會的發布人:省應急管理廳黨委委員、副廳長高涌濤先生,省公安廳交管局局長鄧正雨先生,省市場監管局副局長高國盛先生,省生態環境廳二級巡視員趙立軍先生,省交通運輸廳二級巡視員付倫香先生。

  下面有請高涌濤先生介紹總體情況。

  廣東省應急管理廳黨委委員、副廳長高涌濤:

  女士們、先生們、記者朋友們,大家下午好!謝謝媒體朋友對我省應急管理工作的一貫關注和支持。首先,向大家簡要通報我省系統防范化解道路交通安全風險工作情況。

  道路交通事故直接威脅人民群眾的生命安全,對群眾安全感沖擊最大,事故起數和造成死亡的人數占安全事故總量的約80%,歷來是安全生產的"頭號殺手" 。今年2月份,李希書記親自部署和推動我省全鏈條、系統化解決道路交通安全問題,將此列為學史力行、我為群眾辦實事的重要舉措。馬興瑞省長主持省政府常務會議審定了工作方案,并成立由交通、公安、應急管理等部門組成的工作專班,推動全省迅速行動起來。林克慶常務副省長3月11日主持召開了全省的動員會。截止目前,全省道路交通事故起數、死亡人數同比分別下降15.17%和14.64%。階段性地實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標,即道路交通事故起數、死亡人數和較大道路交通事故持續減少,堅決防止重特大道路交通事故的發生。

  與此同時,我省是化工大省,也是危險化學品道路運輸的大省,我們省90%的?;肥峭ㄟ^道路來運輸的,危險化學品的道路運輸因為流動性大、不可控因素多、危害和后果特別嚴重等等特點,一直是安全生產的心頭大患,也是防范重特大事故的重點,還是我省當前事故預防工作的焦點和難點。省委、省政府高度重視,葉貞琴常委主持會議專題研究,以我省近期典型危險化學品道路運輸事故暴露出來的問題為切入點,由應急管理廳牽頭,會同省公安廳、交通運輸廳、生態環境廳和省市場監管局等五個部門聯合印發了《關于嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施的通知》,抓好這十二項管控措施的落實,是當前和今后一個時期全省道路交通系統整治的重要任務,是全省?;返缆愤\輸監管的重要任務,也是我們五個部門落實學史力行、為群眾辦實事的重要任務。

  我介紹一下《管控措施》的主要目標:深刻吸取全國全省危險化學品道路交通事故教訓,聚焦遏制事故發生,拿出硬招實招,系統性防范化解危險化學品道路運輸重大安全風險,減少危險化學品道路運輸車輛事故,切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。

  我再介紹一下《管控措施》的制定原則:要務實管用,突出措施的行動力;要以新舉措為主,突出措施的創新力;要落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任,突出措施的穿透力;要在嚴格監管的同時,更要提高人性化的服務保障,突出措施的親和力。概括地說,就是突出措施的行動力、創新力、穿透力和親和力。

  我再重點介紹一下《管控措施》的主要內容:我們主要圍繞充裝源頭、危運企業、路面管控、車輛檢驗、科技支撐、應急處置、事故追責七個方面提出了12條具體管控措施。

  第一個方面為"強化危險化學品源頭充裝企業的安全責任" (《管控措施》第一條)。為切實解決危險化學品充裝企業"包而不管" 的問題,《管控措施》要求源頭充裝企業必須對所有設備設施、物料、從業人員、作業行為實行統一管理,對進庫裝卸的運輸車輛、駕押人員實行統一調度等具體措施,從充裝源頭上消除一批隱患問題,逐步建立充裝環節安全管控長效機制,從而提升充裝源頭企業充裝設施本質安全水平。

  第二個方面是“強化危險化學品運輸企業安全責任”(《管控措施》第二條、第三條)。為解決?;返缆愤\輸企業“掛而不管”的問題,《管控措施》要求危險化學品運輸企業必須對登記在本單位的所有危運車輛實行統一調度、對駕押人員統一培訓,車輛運營時必須實時監控和管理,危運企業必須按規定及時、完整制作電子運單。同時,《管控措施》要求危險化學品生產儲存企業和港口經營企業在充裝前落實查驗登記業務,凡未能提供電子運單或電子運單信息與裝載業務不一致的一律不予充裝發貨。

  第三個方面為“強化重點時段重點路段路面安全管控”(《管控措施》第四條、第五條、第六條)。近5年的統計數據顯示,我省危險化學品道路運輸夜間(凌晨0時至6時)交通事故起數和死亡人數均超過三分之一。四分之一的時間段有三分之一的事故起數和死亡人數。因此,我省借鑒湖南、江西、廣西等周邊省份的經驗做法,推動高速公路0時至6時危運車輛禁行政策,進一步強化路面管控。與此同時推動高速公路服務區危險化學品運輸車臨時停放分類管理,進一步夯實危險化學品道路運輸安全基礎。

  第四個方面為“強化危險化學品運輸車輛本質安全”(《管控措施》第七條、第八條)。?;凡酃捃囆孤┦鹿时容^多暴露出車輛日常維護保養不到位、隱患排查治理不細致、車輛“帶病上路”等問題,《管控措施》明確要求及時排查逾期未檢驗、逾期未報廢、交通違法行為多發的危運車輛,以及排查逾期未檢驗、檢驗不合格的危運車輛承壓罐體,督促危運企業加強車輛的日常維護保養。

  第五個方面為“強化危險化學品道路運輸科技支撐”(《管控措施》第九條、第十條)?!豆芸卮胧芬罄?quot;兩客一危一重貨" 車輛智能監控預警融合平臺,加強對危運車輛不安全駕駛行為實施干預處置。針對外省在粵運營危運車輛數量多、監管難的問題,加快推進我省與湖南等周邊省份重點車輛智能監控數據的信息共享,強化聯防聯控。

  第六個方面為“強化危險化學品運輸事故應急處置能力”(《管控措施》第十一條)。為有效防止危險化學品道路運輸事故升級擴大,必須做到科學應備、關口前移,加強風險防范,做到常備不懈,堅決打有準備之仗。為此,《管控措施》提出了依托骨干企業規劃建設10支危險化學品事故應急救援專業隊伍,在道路運輸事故高發路段,前置配備一批泄壓放空、搶險堵漏、氣體檢測、環境監測等專用設備,提升快速處置能力。

  第七個方面為“強化危險化學品道路運輸事故追責”(《管控措施》第十二條)。壓實企業、駕押人員的安全生產主體責任,及時消除各類隱患問題,《管控措施》提出在我省危運領域率先建立事故“熔斷機制”,對凡發生較大以上事故或發生一般級別事故但社會影響大的危險化學品道路運輸安全事故,立即依法責令涉事車輛所屬責任運輸企業停業整頓,涉事企業經申請并經驗收批準后方可重新運營。

  以上是七個方面十二條管控措施的主要內容。

  做好?;返缆愤\輸安全工作,防范化解重大安全風險,守穩守住安全生產基本盤,是對我們的共同考驗。下一步,公安、應急、交通、生態環境、市場監管5個部門將全力推動企業落實安全生產主體責任,共同抓好這十二項管控措施的落地見效,打好打贏系統防范化解道路交通安全風險這場攻堅戰,以優異成績慶祝建黨100周年。

  我就介紹到這里,謝謝大家。

  鄧鴻:

  謝謝高涌濤先生。下面進入提問環節,按照慣例,提問前請通報所在的新聞機構。下面開始提問!

  中新社記者:

  請問省公安廳的領導,我想了解一下省實施高速公路夜間危運車輛的禁行政策是出于什么考慮?它的主要依據是什么?謝謝。

  廣東省公安廳交管局局長鄧正雨:

  感謝您的提問。實施0時到6時高速公路危運車輛禁行政策也是貫徹省政府系統防范化解道路交通安全風險工作的一項措施,主要基于幾個方面的考慮:

  第一個考慮,?;愤\輸車夜間的事故容易發生。我們省是危險化學物品生產和使用大省,也是運輸大省,這么多年來省政府包括相關部門對這一塊的運輸行業做了很多的工作,應該說對安全生產起了很好的作用,但是生產管控的難度特別是運輸風險依然非常高,我們分析統計,從2018年以來,到今年5月為止,全省夜間?;愤\輸車道路交通安全事故和死亡人數占了整體事故的39%和34%,可以看出,夜間的事故預防工作非常重要,我們出臺這個政策就是要把夜間?;愤\輸的交通安全風險降低、事故減少,確保人民群眾的生命財產安全。

  第二個考慮,?;愤\輸車夜間的事故危害比較大。大家都知道?;愤\輸車運輸的物品多是易燃易爆或者是劇毒物品,一旦發生事故,極有可能發生物品的泄露、爆炸乃至環境污染,下半夜,特別是0時到6時這個時段救援、管控各種難度都比較大,如果這個時候發生事故,增加了我們救援的難度,有可能造成事故的擴大、危害的加大,也可能造成二次事故的發生,所以出臺這個政策,也是為了控制這個事態的進一步發生。

  第三個考慮,相鄰省的政策協同問題。由于和相鄰的省份危險化學物品的運輸政策不一致,所以造成廣東境內的安全風險增大?,F在全國有20多個省都已經出臺了夜間禁行危運車輛的政策,我們相鄰的湖南、廣西和江西也已經出臺了該政策,這就導致有一些運輸車集中停留在廣東的高速公路服務區或者是廣東的省際邊界處,增加了我們的安全風險。我們出臺這個政策,一個是考慮跟外省其他地方的政策協同,另一個也是減少這方面的安全風險隱患。

  我們出臺這個政策是依據《中華人民共和國道路交通安全法》和國務院六部委2019年頒布的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,出臺這個政策的目的也就是降低我們的交通安全風險。接下來,我們將會同省交通運輸廳、應急廳、生態環境廳、能源局按照程序,依法制定實施管控的措施,接下來我們將會向社會作出公告和政策解讀。謝謝大家!

  南方日報記者:

  請問交通運輸廳的領導,我們關注這十二項措施有提到“危運企業必須對登記在本單位的所有危運車輛實行統一調度、對駕押人員實施統一培訓、車輛運營時必須實時監控和管理”,這一措施的重要意義與實施依據是什么?危運企業要如何按規定及時、完整制作電子運單?謝謝。

  廣東省交通運輸廳二級巡視員付倫香:

  謝謝這位記者的提問。我們要求企業對名下所有危險貨物運輸車輛實行統一調度、實時監控和管理以及對駕押人員統一培訓,目的在于切實壓實企業作為生產經營單位的安全生產主體責任,促使企業加強自身每一個生產經營行為和環節的安全監管,防止一些企業以“承包經營”為名放松安全管理,防止一些危運車輛從業人員私自攬活逃避監管,防止企業或車輛掛靠經營或變相掛靠經營造成脫管失控。

  此項措施重點在于對《安全生產法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等法律法規和規范標準在執行上的明確和細化操作。如《安全生產法》第八條規定:禁止危險貨物運輸車輛掛靠經營;第三十九條規定:生產、經營、運輸、存儲、使用危險物品或處置廢棄危險物品的,必須執行有關法律、法規的規定和國家標準或行業標準,建立專門的管理制度,采取可靠的安全措施,接受有關主管部門依法實施的監督管理。因此,危運企業必須對登記在本單位的所有危運車輛實行統一調度和管理。交通運輸部、工業和信息化部、公安部等五部委頒布的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第四十六條規定:道路危險貨物運輸企業或者單位應當通過崗前培訓、例會、定期學習等方式,對從業人員進行經常性安全生產、職業道德、業務知識和操作規程的教育培訓。因此,我們要求對危險貨物駕押人員實施統一培訓。第四十五條規定:危險貨物承運人應在車輛運行期間通過定位系統對車輛和駕駛人進行監控管理。因此,我們要求企業必須對危險貨物運輸車輛運營進行實時監控和管理。

  危運企業及時完整制作電子運單需要按照以下四個步驟:

  首先是在運輸任務調度時,運輸企業應根據托運清單的貨物信息,選擇與危險貨物性質、重量相適應的車輛以及駕駛員、押運員,并按要求派發運單。

  其次是在正式運輸前,承運人應按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第二十五條,對運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐式集裝箱及相關設備的技術狀況以及衛星定位裝置進行檢查并做好記錄。

  再次,在運輸過程中,應按要求隨車攜帶運單。除涉密運輸外,必須采用電子運單,可以通過手機APP、微信小程序等方式隨車攜帶。

  最后是運輸任務完成后,駕駛員或承運人應將運單的狀態變更為完成,并同步提交到省級危貨監管系統。謝謝。

  記者:

  請問省市場監督管理局的領導,在“十二條措施”中提到“各級市場監管部門要排查逾期未檢驗和檢驗不合格的危運車輛承壓罐體。”想請問一下,什么是危運車輛承壓罐體?危運車輛承壓罐體的使用有哪些規定?謝謝。

  廣東省市場監管局副局長高國盛:

  謝謝這位記者的提問。我們經常在公路上看到一種汽車,車的后面拉著一個比較長的圓形罐體,有一些運輸液化氣體的罐體壓力超過一個大氣壓,一般稱為承壓罐體,專業的名稱叫做移動式壓力容器,屬于國家《特種設備安全法》規定的特種設備。特種設備目錄由國務院批準,納入目錄的特種設備實施嚴格的安全監管。

  根據《特種設備安全法》及《移動式壓力容器安全技術監察規程》規定,承壓罐體應當合法生產,投入使用前要辦理使用登記,使用后應當按一定的周期進行定期檢驗,定期檢驗合格方可使用。

  承壓罐體使用單位的義務。主要包括:一是承壓罐體必須由有資格的單位制造;二是承壓罐體使用前應當辦理使用登記;三是對承壓罐體進行經常性維護保養和定期自行檢查;四是在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請;五是對人員進行安全教育和操作培訓;六是定期開展應急演練。謝謝大家!

  中央廣播電視總臺記者:

  請問高涌濤副廳長,關于嚴格實施危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施是如何出臺的,出臺后的社會反響如何?謝謝。

  高涌濤:

  謝謝您的提問。十二項措施出臺的大背景就是剛才為大家介紹的,李希書記提出把系統防范化解道路交通安全風險作為我省學史力行的具體行動,省委、省政府迅速推動開展了這項工作。它具體的出臺情況是在6月19日省領導召開了專題會議,明確了要求,要認真吸取相關的事故教訓,把工作重點聚焦在遏制事故發生上,并且提出了工作的目標,也提出了工作的原則,我們五個部門在省領導的帶領下,共同制定了十二條措施,這是它出臺的背景情況。

  我們非常重視這十二項管控措施出臺以后在業界和社會的反響,特別是企業怎么來看待和對待,因此省系統防范化解道路交通安全風險工作專班、省應急管理廳于6月24日上午組織召開了一個座談會,邀請了危險化學品道路運輸企業的代表、危險化學品生產儲存企業的代表、危運行業協會的代表、危運事業單位的代表為我們提出意見建議,與會代表們都表示:這十二項措施既能夠打擊違法違規的不良行為,從而更好地保護依法經營的危運企業,同時有利于保障企業的安全,也有利于保障駕押人員的安全,所以說大家都是認可的,都表示將要自覺地落實好這十二項管控措施。為了這十二項管控措施能夠更好地落實下來,發揮更好的效能,與會代表也給我們提出了一些意見和建議,我們經過梳理,有18條建設性的意見建議,我們對這些意見建議都作了逐一分析研究,依照職責分到了五個部門分別牽頭加以吸納、加以處理。我們充分吸納代表們的意見建議,確保十二項措施落地見效,也會在具體實施的過程中進一步進行完善優化,做好人性化的服務保障,積極穩妥地推進各項措施的落地生效。謝謝!

  香港南華早報記者:

  請問生態環境廳的領導,關于防范化解?;返缆愤\輸交通事故次生環境事件,廣東省有哪些具體的部署和措施?謝謝。

  廣東省生態環境廳二級巡視員趙立軍:

  謝謝這位記者的提問。我從三個方面來回答你的提問。

  第一項措施是全面落實企業環境安全的主體責任。高速公路運營企業要建立環境應急處置隊伍,在經常發生事故的關鍵點儲備搶險堵漏、攔截、環境監測、抽油機、吸油氈等應急物資裝備,一旦發生?;方煌ㄊ鹿?,要及時啟動應急響應。另外,還要完善高速公路服務區污水收集處理、應急池等綜合配套設施,儲備?;沸孤┓舛聰r截等應急物資和裝備,制定完善服務區?;沸孤m棏鳖A案。

  第二項措施是加強部門應急聯動協作。?;返缆愤\輸事故發生后,接報的部門要第一時間通報生態環境部門趕赴現場,第一時間趕到現場的部門要組織當地政府開展封堵攔截等措施,各部門要服從政府的統一指揮調度,及時相互地通報事故信息,共享事故應急資源,形成工作合力。

  第三項措施是要重點強化流域環境風險防控。各級生態環境部門要落實全國全省"一盤棋" 的應急響應處置機制,要組織當地政府及相關部門第一時間對下游水體開展斷源堵漏和攔截等工作,第一時間開展環境應急監測,通過以空間換時間等方式處置,要特別確保飲用水源安全,及時化解降低?;方煌ㄊ鹿蕩淼拇紊h境災害。謝謝!

  南方都市報記者:

  請問省交通運輸廳的領導,為什么要在高速公路服務區推行危運車輛臨時停放的分類管控措施,目前這項工作進展如何?謝謝。

  付倫香:

  謝謝這位記者的提問。危險貨物運輸在社會運行和國民經濟發展中發揮著基礎性的保障支持作用,我省是危險貨物運輸大省,省委、省政府以及相關部門高度重視危險貨物運輸的安全管理。實施危險貨物運輸車輛高速公路服務區分類管理,主要目的是推動危險貨物運輸在高速公路服務區臨時停放環節的安全管理和應急處置更加專門化、專業化、高效化,切實落實人民至上、生命至上、安全第一的思想。

  實施分類管理主要綜合考慮平衡三個方面問題,一是否合適臨時停放,比如服務區周邊是否有密集居民區、服務區是否存在車輛和人員高度聚集時段和服務區自身條件等。二是?;吠话l事件后,周邊應急救援力量是否能快速到達,能否快速實施專業化現場處置;三是否便利滿足危險貨物運輸車輛運輸、停放服務。

  目前,在大量分析了危險貨物運輸車輛停放條件、要求和高速公路服務區運行條件、車位信息的基礎上,我們結合全省現有的452個高速公路服務區,聯合省應急管理廳和省公安廳制定了《危險貨物運輸車輛進入既有高速公路服務區臨時停放分類管理指引》。

  接下來,我們將全力推進服務區危險貨物運輸車輛停放分類以及臨時停放區域的設置工作,在保障服務區安全的前提下,為危險貨物運輸提供合理的車輛停放服務。同時,根據實際不斷調整優化相關分類管理的政策措施,進一步提升安全管理服務水平。謝謝。

  鄧鴻:

  由于時間關系,今天的提問環節到此結束。在這里首先要感謝廣東大廈為新聞發布會提供了很好的場地,特別是進行了專場的消毒殺菌。第二個是確保主席臺和記者席之間有效、科學的隔離距離。也要感謝各位記者朋友進來之后全程戴口罩、測體溫、驗粵康碼配合我們的工作。

  今天的新聞發布會到此結束,謝謝各位發布人,也謝謝各位記者朋友。

[責任編輯:李昭]
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