上海舉行 《社區生活圈規劃技術指南》發布會
2021-06-24 | 來源: 上海市人民政府新聞辦公室

  原標題:6月23日上海舉行新聞發布會介紹上海市構建15分鐘社區生活圈 《社區生活圈規劃技術指南》有關情況

  6月23日,上海舉行 《社區生活圈規劃技術指南》發布會。市政府副秘書長王為人、自然資源部國土空間規劃局副局長李楓、市規劃資源局局長徐毅松、市文化旅游局副局長金雷出席發布會,介紹有關情況,并回答記者提問。

  主持人尹欣:

  各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加今天的新聞發布會。昨天召開的市委全會提出要全面提升上海城市軟實力,上海正在積極推動建設的15分鐘社區生活圈是構建宜居生活環境、提升城市軟實力的實踐探索。今年9月,自然資源部和上海市將共同舉辦的2021上海城市空間藝術季也將以“15分鐘社區生活圈-人民城市”為主題,展現上海美好人居環境建設。今天我們邀請了自然資源部和上海市政府相關負責同志出席新聞發布會,向各位記者介紹有關情況并回答大家的提問。

  上海市政府副秘書長王為人:

  各位媒體朋友,大家上午好!上海城市空間藝術季活動秉承“城市讓生活更美好”的世博精神,以文化興市、藝術建城為理念,以城市藝術化、藝術生活化為目標,自2015年起,已成功舉辦三屆。2021年空間藝術季的主題是“15分鐘社區生活圈-人民城市”,將在全市多個社區同時舉辦,根據安排,下面我介紹兩方面的內容。

  (一)

  一、上海構建 15 分鐘社區生活圈情況

  自“上海2035”總體規劃在全國率先提出打造“15分鐘社區生活圈”以來,上海按照習近平總書記提出的“人民城市人民建,人民城市為人民”的要求,在市民15分鐘步行的范圍內,建設“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的社區生活圈,努力推動實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

  2016年,上海發布全國首個《15分鐘社區生活圈規劃導則》;2016年至2019年,啟動實施“共享社區、創新園區、魅力風貌、休閑網絡”四大城市更新行動計劃;2019年起,上海選取15個試點街道全面推動“社區生活圈行動”,針對空間品質和社區治理兩大短板,聚焦規劃空間統籌和資源政策供給,尤其充分運用“城市體檢”等空間信息化手段為社區“問診把脈”,重點提升教育、文化、醫療、養老、體育、休閑及就業等設施的配建水平和服務功能。目前,全市已完成180余個項目落地,長寧區新華路街道、普陀區曹楊新村等一批社區整體成效顯著,社區空間環境和服務設施品質得到整體提高,居民共建共治意識和社區凝聚力明顯提升,社區空間治理信息化場景應用也為上海城市治理數字化轉型提供了積極助力。

  與此同時,上海近年來以規劃資源引領推動“社區生活圈”的行動實踐也得到普遍認可。2019年,自然資源部將上海“15分鐘社區生活圈”作為國家“多規合一”改革創新內容,納入與上海市政府“部市合作”框架,制定了國家行業標準《社區生活圈規劃技術指南》,將結合今年上??臻g藝術季的舉辦,把相關理念和行動正式向全國推廣。上海將于藝術季開幕時同步發布《“十五分鐘社區生活圈行動”上海宣言》,進一步強化“社區生活圈”頂層設計,結合“上海2035”“一張藍圖”實施落地,進一步擴大全市“十五分鐘社區生活圈”覆蓋規模,增強市民獲得感、幸福感、安全感,推動上海“人民城市”建設進入新階段。

  二、2021 上海城市空間藝術季安排

  上海城市空間藝術季活動秉承“城市,讓生活更美好”的世博精神,以“文化興市,藝術建城”為理念,以“城市藝術化,藝術生活化”為目標。自2015年起已成功舉辦三屆。

  2021年空間藝術季的主題是“15分鐘社區生活圈-人民城市”,將在全市多個社區同時舉辦。本屆空間藝術季將于9月25日正式開幕,持續至11月底。藝術季將以實景展示“15分鐘社區生活圈-人民城市”為特色手段,以社區為展場舉辦。

  活動內容包括1個主題演繹展和21個樣本社區的體驗活動。主題演繹展將于新華街道內的上生新所舉辦,系統介紹15分鐘社區生活圈的理念和上海實踐、國內外案例;新華街道、曹楊街道等涵蓋全市14個區的21個社區,將舉辦15分鐘社區生活圈樣本展,邀請市民實景體驗社區服務,參與社區營造。值得一提的是,本屆空間藝術季的藝術植入單元將以社區空間為展場,更關注普通市民的日常生活場景,不僅居住在這些社區的市民,還包括每個觀展的市民,都可以通過參與其中成為展覽的一部分。市民將在社區中“偶遇”藝術,引發對生活、對空間、對城市的深入思考,為日常生活增添能量,為城市表情增添溫度。

  美好的城市空間是美好生活的載體,能讓在這兒的人引以為豪,來過的人為之傾心,沒來過的人充滿向往,這是城市的軟實力。希望通過本屆空間藝術季的舉辦,有效傳播社區生活圈理念,把打造15分鐘社區生活圈的工作,轉化為緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的務實行動;讓設施便利、服務多元、環境有韌性、管理精細化的社區,更好地匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心,轉化為五湖四海的人們向往這座城市、匯聚到這座城市的理由;將社區生活圈行動實施的過程,轉化為廣納群言、廣集眾智的社區治理平臺,匯聚起共建美好城市、共創美好生活的強大合力,為共同推動實現“人民城市”建設提供上海樣板和中國智慧。

  (二)

  一、《社區生活圈規劃技術指南》起草背景和意義

  2015年12月20日,習近平總書記在中央城市工作會議上強調:堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。2020年4月10日,習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調:要更好推進以人為核心的城鎮化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質生活的空間。2020年11月12日,習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調:要構建和諧優美生態環境,把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

  城市是人類居住生活的重要場所,如果將城市作為一個“有機生命體”,社區則是構成這個“有機生命體”的一個個“城市細胞”。在計劃經濟時代,城市建設強調先生產后生活;在以工業化為引擎的城市快速發展階段,城市發展以經濟建設為主;進入生態文明新時代,則更加強調以人為本,注重提升城市生活品質。社區是社會治理的基本單元,特別是新冠肺炎疫情發生以后,社區的功能更加復合化,社區的作用更加凸顯,是提高國家治理體系和治理能力現代化的基礎。建設社區生活圈,打造“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”多元功能的空間單元,激活“城市細胞”,才能讓城市更有魅力、更具活力。

  作為現代化大都市,上海早在2010年世博會就提出了“城市,讓生活更美好”的理念。2017年中共中央和國務院批復的北京城市總體規劃、上海城市總體規劃都提出了構建“15分鐘社區生活圈”的目標。2018年11月,習近平總書記考察上海時指出,城市治理的“最后一公里”就在社區。2019年11月,習近平總書記在考察上海時提出“人民城市人民建,人民城市為人民”的重要理念,指出要努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境,讓人民有更多獲得感,為人民創造更加幸福的美好生活。

  為更好地滿足人民群眾對美好生活的向往,發揮社區生活圈在城鄉社區發展和社區治理方面的基礎平臺作用,推動城市發展方式和市民生活方式轉變,建設健康安全、便利舒適、富有活力和魅力的人民城市,自然資源部組織了上海市等地科研單位和設計團隊研究制定了《社區生活圈規劃技術指南》(以下簡稱《指南》)。希望通過這個行業標準,指導地方進一步做好社區生活圈相關規劃,提高社區生活圈相關內容編制與實施的針對性、科學性與可操作性。

  二、起草過程

  2019年11月,自然資源部啟動了《指南》前期研究編制工作。近兩年來,一是總結了北京、廣州、深圳、杭州、西安、武漢、沈陽等地在城鎮社區生活圈規劃方面的創新和實踐經驗,同時在此基礎上,充分發揮“多規合一”優勢,借鑒了上海、成都在鄉村社區生活圈方面的實踐和探索經驗,堅持城鄉統籌,推動鄉村振興;二是通過線上、線下方式廣泛征詢專家、公眾和使用者的意見,進行相應修改完善?!吨改稀芬延?月9日發布,將于7月1日起正式實施。

  三、《指南》主要內容

  《指南》內容包括正文、附錄和參考文獻,正文部分共八章,重點闡述了社區生活圈規劃的總體原則、城鎮社區生活圈及鄉村社區生活圈的規劃指引、差異引導和實施要求等。主要內容包括:

  一是價值導向。作為社區生活圈規劃工作的技術指引,《指南》遵循五個基本原則,包括堅持以人民為中心、貫徹新發展理念、突出問題導向和目標導向、強化系統治理、因地制宜塑造特色生活圈。

  二是覆蓋城鄉。提出城鎮社區生活圈和鄉村社區生活圈在配置層級、服務要素和空間布局等方面的規劃指引,其中城鎮社區生活圈可構建“15分鐘、5-10分鐘”兩個層級,鄉村社區生活圈可構建“鄉集鎮-村/組”兩個層級。

  三是差異引導。將服務要素分為基礎保障型、品質提升型和特色引導型等三種類型,并從社區服務、就業引導、住房改善、日常出行、生態休閑、公共安全等六方面提出不同的導向和要求。各地可立足實際,統籌經濟能力和資源條件,結合居民需求,評估主要影響因素,細化《指南》的規劃技術要求,使社區生活圈規劃“因地制宜”“因需制宜”。

  四是注重實施。生活圈作為空間單元,在國土空間規劃中是實施層面的重要抓手,也是規劃體檢評估的重要對象?!吨改稀肪C合運用全生命周期的方法,明確現狀評估、規劃方案和行動計劃制定、動態監測等工作程序,提出新建地區、城市更新地區和老舊小區等工作重點,鼓勵部門協同、公眾參與和社會共建。

  解放日報記者:

  今年我們的城市空間藝術季主題是“15分鐘社區生活圈”,和往屆有些不同,往屆主要以城市更新為主,包括我們選址從黃浦濱江挪到市內上生新所,背后的考量是什么,包括今年活動亮點是什么?

  王為人:

  15分鐘社區生活圈和每一位群眾的日常生活息息相關,我們感覺這也和“一江一河”一樣,同樣是對人民城市建設理念的深刻演繹和落實。上海自2035總體規劃首次提出打造“15分鐘社區生活圈”以來,就持續推動相關工作,積累了一定經驗、取得了較好成效,是本市自覺把“人民城市”重要理念貫徹落實到城市發展全過程和城市工作各方面的重要舉措。因此,選擇“15分鐘社區生活圈-人民城市”作為本屆空間藝術季的主題,具有鮮明的時代特征和上海特色,也具有更廣泛的社會意義。

  在新的發展時期,上海不斷探索工作方式方法,著力通過三個轉型,更好地回應上海人民對美好生活的新向往和新需求:一是以人民為中心的理念轉型,以人民的需求為出發,推進規劃建設標準升級;二是多元協作的社區治理轉型,打造共建共治共享的治理新格局;三是全方位的數字化轉型,以數字新技術賦能社區服務和社區治理。希望通過本屆空間藝術季,闡釋“社區生活圈”的理念、內涵和方法,推介上海“社區生活圈”的建設經驗與成效,營造人人關心、支持和參與的良好氛圍,有效推動人民城市建設向更縱深的方向發展。

  本屆空間藝術季將聚焦社區空間實踐,把我們身邊的社區直接作為展場,把市民從“參觀者”轉變為“體驗者”。市民將擁有“沉浸式”的實景體驗,不僅可以感受高品質的社區服務和環境空間,還將成為社區營造的主力軍,為社區規劃建設出謀劃策??臻g藝術季將以新華街道、曹楊街道等21個社區為樣本,開展居住區更新、為老養老設施建設、兒童友好空間打造、就業學習空間優化、文化設施提升和綠化步行環境美化等一系列實地項目,市民通過設計工作坊、藝術創作營、居民講堂等互動平臺,共商社區需求、共繪規劃藍圖、共評治理成效,切實體現“人民城市人民建,人民城市為人民”。所以本屆空間藝術季的舉辦,也是一次社區生活圈的打造行動。希望廣大市民多提寶貴意見,積極參與到身邊的生活圈行動中來,攜手共同譜寫新時代人民城市新篇章!

  中央廣播電視總臺(央視)記者:

  上海在2035總體規劃中提出要打造“15分鐘社區生活圈”,我想問一下現在的成效如何,具體有哪些措施舉措?

  上海市規劃資源局局長徐毅松:

  圍繞上海2035總體規劃提出的“15分鐘社區生活圈”目標,市規劃資源局從2016年起至今,持續發揮規劃統籌作用,通過建立統一標準、積極開展實踐,完善工作機制等一系列工作,保障社區規劃建設的整體性、系統性和協調性。2016年8月我局發布了《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》,統一了基本標準導向和行動指引;在《導則》的指導下,我局會同各區政府持續開展了漸進式的社區更新行動,2016年至2019年,針對上海城市發展的主要短板和市民關注焦點,系統開展了“共享社區、創新園區、魅力風貌、休閑網絡”四大更新行動計劃。從2019年起,全面推進“15分鐘社區生活圈”打造,在全市范圍內選取15個試點,以街道(鎮)整體更新提升為目標,充分發揮規劃對社區空間的整體統籌作用??偨Y多年來的實踐經驗,目前,上海已經形成了一套較為明確的生活圈行動方法,體現出三方面特點:

  一是注重規劃統籌,充分體現社區整體發展、全面提升的工作要點。包括規劃范圍上強調“整區域”,以街鎮為單位,作為生活圈行動的實施范圍,系統開展規劃、建設和治理工作;發展目標上關注“全要素”,針對居住、就業、出行、服務、休閑以及城市家具等各類專項工作制定全要素規劃方案,形成各方共同推進行動的“社區規劃藍圖”和“三年行動計劃”。實施路徑上凸顯“多手段”,在城市更新、土地出讓等各類建設項目中挖掘空間資源,通過政府投入、社區基金會支撐、企業代建等多種渠道籌措建設資金。

  二是建立統一標準,以五個“宜”統籌整合各系統條線,作為“社區生活圈”的規劃建設標準。其中“宜居”重點關注可負擔、可持續的社區住房供應體系,健康舒適的居住環境,全齡關懷的配套設施和智慧服務以及社區空間韌性安全等;“宜業”提倡社區擁有更多就近就業的機會,創新創業成本可負擔,就業服務無距等;“宜游”強調社區休閑空間豐富多樣、無處不在,休閑空間體驗多元,社區空間慢行友好,出行低碳便捷,社區風貌彰顯等;“宜學”提供豐富充足的學習體系,包括托育無憂,終身學習等;“宜養”保障全生命周期的康養生活,包括老有所養,全時健康服務等。

  三是構建行動機制,整合相關部門、基層政府和社會各方力量,明確職責分工,形成合力推進實施。市級部門做好總體指導和政策保障,市規劃資源局牽頭開展頂層設計,研究明確導向標準和行動機制;市相關部門做好政策支持和監督管理;區政府總體牽頭搭建社區共治平臺,構建政府與社會“上下互動”的協商機制和多部門間“左右貫通”的聯動機制;街鎮是行動的組織推進主體,經充分賦能賦權,負責組織編制生活圈行動規劃、制定行動計劃、協調項目實施等相關工作;社區居民是行動的關鍵主體,全過程深度參與;社會組織與社區規劃師是行動的重要力量,承擔更多專業社區服務供給和技術把關。

  人民網記者:

  現在說的社區生活圈和過去經常提的居住區、居住小區有什么不同?在規劃上有什么新特點?

  自然資源部國土空間規劃局副局長李楓:

  傳統“居住區”“居住小區”以人口規模(也就是千人指標)來安排公共服務設施,帶有一定計劃分配特征,強調居住的單一功能,對不同社區中不同年齡人口的不同需求響應不夠。“社區生活圈”是以人的活動和需求為核心,通過居住、就業、養老、醫療衛生等不同功能的有機組合,在生活圈這一空間范圍內得到生產生活休閑等基本需求都可以得到滿足,社區生活圈既是體現物質空間的設施圈、環境圈,也是體現感知空間的鄰里圈、社交圈,是規劃設計思路從計劃導向向需求導向的轉變?!渡鐓^生活圈規劃技術指南》在以前標準基礎上,從以下三方面提出了創新:

  一是主動適應未來的城市生活方式。從居住區到社區生活圈,體現了社區的復合功能。工業化時代,城市被當做一個機器,工業區、居住區各個“零件”分開擺放。進入生態文明新時代,城市生產、生活、生態需要在空間上統籌。社區是一個城市的基本單元,將工作、居住、生活、休閑等功能在社區層面相互融合,相當于用“針灸”療法,激活城市細胞,增加了城市的活力,適應未來城市的多元化需求。

  二是優化城市空間結構。相對傳統標準,社區生活圈補充了就業引導、住房改善、公共安全等基礎保障型服務要素,重點配置社區服務、日常出行和生態休閑等品質提升型服務要素,還提出了特色引導型服務要素的配置要求。構建社區生活圈,以15分鐘為時空尺度,使居民的日常生活需求能就近就地得到滿足,在步行便利的范圍內可獲取,相當于打造一個個“微城市”。通過空間結構的優化,從源頭上減少職住不平衡、鐘擺式交通擁堵等“大城市病”。

  三是因地制宜塑造特色生活圈。指南既有城市社區生活圈,也包括鄉村社區生活圈,針對鄉村社區特點探索構建“鄉集鎮-村/組”兩個社區生活圈層級。要注重社區的多樣性、地方特色和社區的成長性,要突出問題導向,結合居民需求,立足地方實際,評估主要影響因素,差異化確定各類生活圈服務要素的內容和指標。針對不同地區、不同類型社區生活圈,分析發展階段、人口特征、用地條件、環境因素對服務要素內容的影響程度,明確內容和指標的差異化導向。

  界面·財聯社記者:

  前幾年城市空間藝術季在楊浦濱江永久設立的公共藝術作品,受到了市民游客的歡迎,今年藝術季策劃了哪些公共藝術作品,怎么體現公共性,市民游客能否參與到作品的創作中?

  上海市文化旅游局副局長金雷:

  每年的城市空間藝術季中,公共藝術作品都是大家關注的話題。公共藝術兼具“公共性”與“藝術性”,不僅通過藝術創意表達城市內涵,還直接體現了市民參與城市治理。上一屆空間藝術季,一批公共藝術作品永久落戶楊浦濱江,這批作品由知名藝術家創作,由來自規劃、建筑、藝術、社會學等多領域的專家參與評選,讓楊浦濱江逐漸從以車間倉庫等工業遺存為主的工業銹帶,轉型成為以公園綠地為主、公共藝術作品錯落有致的生活秀帶,市民游客不僅可以在濱江回憶城市的歷史,更可以感受城市的發展。

  今年空間藝術季的主題是“15分鐘生活圈”,雖然不會出現類似楊浦濱江那樣大體量的公共藝術作品,但是會更加關注社區更新過程中的藝術元素,更加強調市民游客參與創作過程,更加凸顯城市空間藝術季的“公共性”和社區生活的“煙火氣”。我們將在前期充分調研的基礎上,邀請藝術家,設計契合市民日常生活氛圍的公共藝術作品,同時也會通過“創作營”等公眾活動,邀請市民從作品的欣賞者,轉變為作品的共同參與者,共同構建一批藝術氛圍較高的公共空間,將“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念落到實處,提升市民在城市空間藝術季活動中的獲得感與幸福感。

  文匯報記者:

  社區規劃師和市民等群體都積極參與到社區規劃和品質提升中,那么上海在推進“15分鐘社區生活圈”規劃建設時,有哪些工作機制來強化共建共治共享?

  徐毅松:

  上海“社區生活圈”的相關試點工作在推進實施上,重點圍繞統一的“五宜”目標和標準,按照“共創、共商、共繪、共建、共評、共享”六大環節推進行動,強化共治共建共享。

  六大環節具體來說,一是共創治理機制,強調建立社區多元共治的工作機制,將基層政府、社區居民與社會組織作為行動的共同主體,并明確各參與主體的職責分工。二是共商社區需求,眾籌明確社區需求清單,重點強化自下而上的社區居民特色化需求反饋,精準查找社區在地化服務缺口,抓住居民的“急難盼”熱點問題。三是共繪規劃藍圖,街鎮組織社區規劃師、社區居民、在地企業等主體,共同參與繪制社區規劃藍圖,統籌布局五宜要素,形成系統的規劃方案,并制定形成三年行動計劃,由區政府負責認定。四是共建社區家園,多元主體共同參與推進項目實施建設,確保項目高品質實施。其中,街鎮和實施主體負責推進項目建設,社會組織協助開展公眾參與活動,組織社區居民全過程參與,社區規劃師負責設計和實施質量把控,區政府負責項目實施監督和考核。五是共評治理成效,強化居民對建設實效進行評價和反饋,推動各項服務改進和優化。市、區規劃管理部門開展生活圈評優工作,激發各方參與生活圈建設的積極性。六是共享治理成果,各方共同維護建設成果、總結工作經驗,促進行動良性循環。其中,社區居民建立自治運維小組,積極參與社區運營維護;區政府會同街鎮積極宣傳優秀經驗和示范案例;市規劃管理部門定期總結,動態更新標準導向和行動機制的相關要求。

  目前,全市15個試點按照“六共”行動環節,已完成180余個項目實施落地,其中長寧區新華路街道等已經體現整體成效,社區空間環境和服務設施的品質整體提高,基層治理能力有效提升,居民參與積極性高漲,社區凝聚力明顯增強,并積極推動數字化轉型,進一步助力提升社區服務和治理效能。本屆空間藝術季選取了長寧區新華路街道和普陀區曹楊新村街道作為重點樣本社區,同時涵蓋全市中心城、新城、鄉村地區等多個體驗社區,將向大家實景展示上海“社區生活圈”的工作方法和成效。

  東方網記者:

  本屆城市空間藝術季的主題是“15分鐘生活圈”,上海在將藝術植入社區生活圈建設方面有什么做法,今年藝術季期間有哪些藝術進社區的活動?

  金雷:

  上海市文化和旅游局一直非常重視城市文化“軟實力”建設和市民游客的美育獲得感這兩者之間的相互促進和融合。多年來,我們通過舉辦上海城市空間藝術季、上海雙年展等一系列具有國際視野和水準的藝術展覽、藝術活動,加快推進具有國際影響力的社會主義現代化文化大都市建設。除了發揮這類大型藝術活動的引領作用,我們也重視將藝術與城市生活場景相融合,為市民游客創設隨手可及、親近藝術、感受藝術的機會。我們鼓勵和倡導各區基于“15分鐘生活圈”推出“微旅游”“微度假”“微體驗”“慢生活”等服務,讓藝術植入社區,讓人們能在“家門口的好去處”,就近感受藝術、享受休閑。近年來,本市89家美術館積極拓展服務空間,將學校、商場、公園、地鐵站、社區等打造成美術館的第二展廳,尤其在“藝術進社區”方面進行了積極探索,充分發揮美術館的集群效應,將藝術展覽開到各個社區,將各類形式豐富的藝術活動輸送到社區,將藝術作品植入社區空間,形成了一系列“藝術進社區”品牌。比如劉海粟美術館的“粟上海社區美術館”就是由美術館發起的公共藝術與社區營造計劃,將藝術植入街、巷、里、弄,通過空間改造、藝術創意、社區互動的融合,來提升社區品質,構建富有人文氣息的藝術生活圈。又如陸儼少藝術院的“藝享荷品”項目,在一片荷花池邊的建筑內,設立藝術展廳,使居民在休閑賞花的同時,接受藝術熏陶。

  在本屆空間藝術季中,我們將開展更多的“藝術進社區”活動,涵蓋五個新城的相關社區,旨在將藝術元素帶到市民身邊,使市民通過輕松、愉快的方式,享受美育服務,為這座城市培育更多的藝術愛好者。同時,我們也希望通過打造藝術化的“15分鐘生活圈”,邀請社區居民一起參與城市藝術微更新,使藝術的種子在城市的每個角落生根發芽,由點及面地激發城市的創新活力,潤物無聲地提升城市的文化內涵。

  澎湃新聞記者:

  這次的《社區生活圈規劃技術指南》,對社區生活圈規劃建設做了詳細指引,下一步我們將如何落實,有什么機制來保障這個指引?

  李楓:

  為更好推進《指南》實施,我們將重點從以下三方面推進:

  一是建立全生命周期的工作機制。發揮“多規合一”改革后自然資源部門的體制優勢,實現從自然資源調查到空間規劃、土地管理的全鏈條統一管理,規范社區生活圈規劃的現狀評估、規劃方案和行動計劃制定等工作程序?,F狀評估階段,要結合城市體檢工作,全面評估社區生活圈實際建設情況與服務要素需求;規劃方案階段,針對各類問題明確社區生活圈的發展目標和關鍵策略,完善各類服務要素內容,補足規模缺口;實施行動階段,形成分階段建設目標和計劃,結合老舊小區改造和鄉村建設行動等政策要求,推動項目實施。

  二是調動各方積極性,形成共商、共建、共治的社區治理格局。首先是部門協同,各級自然資源主管部門要主動加強與相關主管部門的工作銜接,一同組織規劃評估和實施行動;其次是發揮政府和市場機制的共同作用,在街道辦事處、鄉鎮人民政府組織下協同做好規劃實施,政府負責組織公眾參與、需求調查、規劃協商等工作,并可以引進投資主體,委托專業公司參與公益性設施的運營、管理和維護。在社區生活圈的規劃編制與實施過程中,最重要的是公眾參與,需要廣泛征求在地居民、企業、社會團體和相關部門、專家等意見,特別是社區居民的意見,積極向公眾宣傳推廣相關成果。

  三是納入國土空間規劃“一張圖”進行管理,定期評估。鼓勵搭建各類基于互聯網、大數據的規劃眾籌平臺,運用智慧技術解決社區熱點難點問題。依托國土空間基礎信息平臺,實時監測服務要素的運營情況和需求反饋,納入國土空間規劃“一張圖”監督系統進行管理,定期開展評估,及時調整規劃及實施計劃。

  中國日報記者:

  像世界上一些國家也提出15分鐘城市的口號和概念,與我們提出的15分鐘生活圈有什么不一樣?

  李楓:

  西方一些發達城市,如巴黎、墨爾本等也提出社區生活圈的理念和做法,強調社區在作為功能基本服務單元、基本生活單元、土地利用混合和功能復合單元的作用??梢哉f,打造健康、安全、綠色、富有活力的城市生活,體現綠色、低碳、韌性、高品質等價值導向,已成為全球城市的廣泛共識。

  中國的城市社區有中國的特點。中國的城市和鎮的數量相對偏少,城市人口多,特別是老城區人口密度大,人均用地緊缺,中國的鄰里文化和西方國家也有所不同。但中國社會主義制度的優越性體現在政府組織宣傳發動的能力強,廣大市民改善社區環境的意愿強。近年來,上海、北京等城市在社區生活圈建設方面行動較早,開展了一些積極探索,成都、廣州、杭州、西安等大中城市也有一定的實踐基礎。

  2021年上??臻g藝術季以“15分鐘社區生活圈”為主題,就是希望利用空間藝術季這個平臺,與國內外專家學者和城市管理者相互交流和學習。我們希望通過《指南》的發布和藝術季的互動,總結推廣上海等地社區生活圈實踐經驗,在分享國際經驗的基礎上,使我們城鄉社區建設更加體現中國的特點,符合中國實際,為全球生態文明建設和以人為本的城鄉發展貢獻更多中國智慧、中國實踐和中國方案。

  尹欣:

  今天提問環節到這里,《社區生活圈規劃技術指南》全文將在自然資源部官方網站公布,歡迎各位記者查閱。各位記者如果還有進一步的采訪需求,可以與市規劃資源局或市政府新聞辦聯系。今天的發布會到此結束,謝謝大家。

責任編輯:李昭

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